На днях в Минске запретили продавать алкоголь по ночам, а через день это решение отменили «по указке сверху». Это уже не первый раз за последние 10–15 лет, когда запрет то вводят, то отменяют. The Village Беларусь разбирался в истории вопроса и вспоминает «гадальную ромашку» законодателей: запретить, отменить, к бутылке прижать, к черту послать.

Текст

Александр Лычавко

Обложка

Giphy.com

Настаивал на запрете — попал в колонию

Еще в декабре 2005 года Мингорисполком в порядке эксперимента запретил продавать алкоголь в магазинах с 23:00 до 08:00. Правда, этот запрет касался только водки, пива и плодово-ягодных вин. А вот коньяк, шампанское, игристые и виноградные вина по-прежнему можно было купить. Запрет установили до 1 марта 2006–го.

Прошло три с половиной года. С мая 2009 года в Минской области была запрещена торговля пивом и слабоалкогольными напитками в палатках, павильонах и киосках на остановках общественного транспорта, а через год, в мае 2010–го, Миноблисполком отменил этот запрет.

В декабре 2009 года депутаты Мингорсовета проголосовали за запрет продажи водки, плодово-ягодных вин, слабоалкогольных напитков и пива в столичных объектах торговли с 22:00 до 9:00.

– Снижение рентабельности ночных магазинов несоизмеримо с убытками, которые несет бюджет города при ликвидации негативных последствий ночного употребления алкоголя: несчастные случаи на производстве и в быту, оплата листков по временной нетрудоспособности, ДТП, — рассказывал начальник ГУВД Мингорисполкома Леонид Фармагей.

— Для того, чтобы спиртные напитки были менее доступными, они должны продаваться в магазинах, которые находятся отдельно. Мы будем предлагать, чтобы спиртное продавали в специализированных магазинах или с отдельного входа. Эта идея еще обсуждается, — заявил заместитель министра МВД Евгений Полудень.

Многие СМИ тогда поспешили сообщить, что в Минске решительно запретили ночную продажу спиртного. Однако в начале следующего года стало известно, что Министерство юстиции Беларуси не поддержало эту инициативу. Мол, незаконно давать право местным органам власти выступать с инициативой по запрещению продажи этих видов алкоголя. Минюст решение Мингорсовета не зарегистрировал, поэтому запрет так и не вступил в силу.

Несколько лет спустя Леонида Фармагея уволили с должности, а Евгений Полудень за злоупотребление властью и служебными полномочиями был приговорен к трем с половиной годам лишения свободы в колонии усиленного режима с конфискацией имущества.

Регионы вызывают огонь на себя

Летом 2011–го МВД предложило запретить продавать алкоголь лицам младше 21 года. Предложение было оформлено в виде законопроекта и, по словам заместителя начальника управления профилактики МВД Олега Каразея, его бурно обсуждали в Совете Министров. Минздрав поддержал инициативу, а вот Минторг посчитал предложение преждевременным. Заведующая амбулаторным отделением Минского городского наркологического диспансера Оксана Волкова рассказала, что наркологическая служба столицы поддерживает запрет: «Это означает, что необходимо увеличить цену на алкоголь, уменьшить количество точек продажи спиртного, ограничить его продажу в один из выходных дней и запретить ночную продажу».

Может, обсуждения в СовМине и были бурными, но законодатели предложение не поддержали.

Тот год вообще выдался бурным на обсуждения, связанные с продажей алкоголя. В ходе переговоров по согласованию единого техрегламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» Беларусь настаивала, чтобы пиво перестали считать алкогольным напитком. Наша страна предлагала разработать отдельный техрегламент «Пивоваренная продукция». Но Россия эту позицию не поддержала: у наших соседей пиво было признано алкогольным напитком.

В Минске в то время запрет на ночную продажу алкоголя не действовал (спиртное запрещали продавать лишь на время школьных выпускных), но кое-где в регионах «затариться» ночью было невозможно. Да не только ночью, но и просто вечером, а то и днем. Например, в Рогачеве с 1 ноября по 30 декабря действовал запрет на продажу алкогольных напитков с 19:00 до 10:00, а плодово-ягодных вин — еще и с 12:00 до 14:00. С мая 2011–го сроком на два месяца ввели запрет на продажу плодово-ягодных вин в Ошмянском и Слуцком районах, а в Сморгонском — бессрочно. В сельских магазинах Поставского района запретили продавать алкоголь в день зарплаты и на следующий день: бухгалтеры предприятий сообщали в местные сельмаги, где и когда выдается зарплата. В Витебске еще с сентября 2010–го запретили ночную продажу алкоголя в круглосуточных магазинах.

Год 2013–й: снова эксперименты. В апреле в Вилейском районе запретили продажу алкогольных напитков и пива с 21:00 до 9:00. С 26 августа в Брестской области (кроме Барановичей и Ляховичей) с 22:00 до 8:00 ограничили продажу алкоголя ценой ниже 1,5 базовой величины. А с 5 ноября по 31 декабря аналогичный запрет ввели в Гомеле — но там ценник ограничили одной базовой.

До Гродненской области запрет дошел только в 2014–м: в апреле в Гродно, Лиде и Слониме запретили продавать алкоголь с 23:00 до 9:00, а на остальной территории области — с 22:00 до 9:00.

Минск запрещает по чуть-чуть

Летом 2012–го Комитет по здравоохранению Мингорисполкома предложил поднять цены на алкоголь, убрать его в закрытые секции магазинов и запретить носить спиртные напитки по улицам в открытом виде. Председатель комитета Виктор Сиренко предложил и ограничить физическую доступность алкоголя после 20:00. Но ни одно предложение принято не было.

В 2013 году в Минске общегородского запрета не было, но некоторые районы сами ограничивали ночную торговлю алкоголем. Например, Первомайский район решением от 26 июля запретил ночную продажу спиртного с 22:00 до 8:00, из-за чего тут же пострадали два основных «ночника» района: универсамы «Первомайский» и «Европейский». «Первомайка», кстати, вскоре после этого перестала работать круглосуточно. Тут же к Первомайскому со своим запретом присоединился и Фрунзенский район.

В конце 2014–го, когда запрет на продажу действовал в отдельных районах Минска, некоторые торговцы принялись его обходить. Так, с 15 декабря по 7 января алкоголь можно было купить ночью в «Короне» на Кальварийской и в «Алми» на Скрипникова и на проспекте Дзержинского. А один хитрый предприниматель открыл… прокат алкоголя: оставляешь залог, получаешь бутылку. Возвращаешь бутылку — получаешь залог. Не возвращаешь бутылку — лишаешься залога. Параллельно милиция добилась запрета продажи пива в киосках «Хутка-смачна».

Летом 2015–го минские власти решили «причесать» все районы под одну гребенку и запретить ночную торговлю алкоголем по всему городу: с 22:00 до 9:00. Запрет вступил в действие с 15 июня. А два месяца спустя состоялось совещание у Президента по вопросам производства и оборота алкогольной продукции.

— Наведение жесткого порядка в сфере производства и оборота алкогольной продукции — прямая обязанность государства. Мы не должны допустить, чтобы белорусский народ гробили некачественными подделками и низкопробным контрафактом, — сказал тогда Александр Лукашенко.

Мол, импорт спиртного увеличился, растет нелегальный оборот, а собственное производство сокращается. И уже через неделю, с 26 августа, ночной запрет отменили. Это случилось за пару месяцев до президентских выборов. Часть обозревателей считает, что запрет сняли специально, чтобы «подмазать» электорат. Мол, чарочка, шкварочка и в бюллетене «галочка».

Царь хороший, бояре плохие, решения непродуманные

С тех пор прошло три года и один месяц. Нынешней осенью Мингорисполком опубликовал решение (подписанное, кстати, еще 14 сентября): в Минске с 1 октября снова запрещается ночная торговля алкоголем: на этот раз с 23:00 до 7:00. Продавать алкоголь в это время могут только объекты общественного питания в розлив.

В Главном управлении торговли и услуг Мингорисполкома рассказали, что с инициативой ограничения розничной продажи алкоголя вновь выступило МВД. Эксперимент запланировали на целый год. Его цель — профилактика пьянства и связанных с ним правонарушений. По данным ГУВД Мингорисполкома, в Минске за 8 месяцев зарегистрированы 1 483 преступления, совершенных людьми в состоянии алкогольного опьянения. Зафиксированы около 9 тысяч сообщений о семейно-бытовых конфликтах, причиной которых стало употребление алкогольных напитков.

— У нас десятки коллективных обращений минчан, которые живут рядом с круглосуточными магазинами, — рассказала начальник Главного управления торговли и услуг Мингорисполкома Нина Емельянова. — Люди жалуются, что по ночам посетители торговых объектов не дают спокойно отдыхать, располагаются в соседних дворах, где употребляют горячительные напитки, ругаются, дерутся. В столице на момент принятия решения 88 магазинов продавали алкоголь в ночное время, многие из них расположены на АЗС. По статистике, алкоголь составляет до 40 % от покупок, совершаемых после 23:00.

Но недолго музыка играла. Прошла лишь одна ночь без алкоголя — и уже днем 2 октября Александр Лукашенко поручил в течение суток «отменить эти непродуманные решения».

В Администрации Президента считают, что бороться с пьянством и алкоголизмом необходимо не подобными однобокими запретами, которые на практике вместо ожидаемого положительного результата оборачиваются ростом теневого рынка и криминальной сферы, в том числе увеличением предложения контрафактной продукции.

«С другой стороны, спрос всегда находит предложение. Продажи из-под полы теми же таксистами, рост употребления любых спиртосодержащих жидкостей, проблема контрафакта в условиях невозможности контролировать ситуацию в рамках цивилизованных условий торговли… И, как результат, увеличение количества правонарушений и алкогольных отравлений, дополнительная нагрузка на систему здравоохранения и расход бюджетных средств. Все это также наиболее вероятные последствия подобных запретов», — поделились в Администрации президента подоплекой принятого решения.

И в тот же вечер, 2 октября, Мингорисполком признал утратившим силу свое решение от 14 сентября. Ведь Александр Лукашенко неоднократно заявлял: запрещать продажу алкоголя он не позволит.

Декабрь 2017, встреча с работниками ОАО «Камволь»:

— Сейчас, смотрю, развернулись дебаты: запретить, не продавать, наказать. Ну, если вы хотите жуликов развести, которые будут из–под полы — таксисты и прочие — продавать ночью и поздно вечером алкоголь и карманы набивать, — это можно сделать. Запреты, как показывает история, результатов еще не давали.

Февраль 2018, заседание Совета безопасности:

— Хотелось бы услышать позицию правительства по этому поводу и конкретные предложения, как решать проблему пьянства. Я не сторонник всяких запретов, и, скорее всего, никакие запреты дополнительно на реализацию спиртного и так далее мы вводить не будем.

Апрель 2018, Послание народу и Парламенту:

— Я вообще пьяниц ненавижу. Это мое личное к этому отношение. Но общество не обязательно живет так, как я думаю. Я абсолютно согласен с тем, что нельзя запретительными методами что–то сделать. Вот представьте, мы сейчас сократим на внутренний рынок поставки своей продукции. Что произойдет? Завтра будут пить паленую водку, которую нам завезут знаете откуда — границ нет. Даже с Украины, где есть граница, столько завезут, что мы будем пить чужое и им пополнять казну.