В сентябре The Village Беларусь сообщал: ученые предлагают сделать в Беларуси 18 областей вместо нынешних шести. Когда у нас появятся Барановичская и Пинская области и станет ли чиновников намного больше, чем сейчас? Разбираемся, чем грозит увеличение числа областей в том числе и для минчан.

Текст

Александр Лычавко

Обложка

Jason Leung

Что придумали беларуские ученые?

Беларуские ученые предложили, как можно сделать систему административно-территориального деления более совершенной. В «мягком» варианте они хотят объединить города областного подчинения с одноименными районами (например, Барановичи войдет в состав Барановичского района), а также горисполкомы областных центров с исполкомами районов (например, объединят администрации Гродно и Гродненского района).

Также возможно объединение районов с числом жителей менее 20 тысяч человек с соседними более крупными районами. Например, Россонский район Витебской области (11,5 тысячи человек) присоединить к Верхнедвинскому (24,6 тысячи человек), а Кормянский район Гомельской области (15,5 тысячи человек) к Чечерскому (15,8 тысячи человек). Общее количество районов предлагается сократить до 95—100 вместо нынешних 118.

Еще ученые предлагают создать самостоятельную единицу — Минский столичный округ, который объединил бы «спутники» столицы.
Но есть еще и «радикальный» вариант, в котором хотят и вовсе поменять систему: отказаться от сельсоветов, вместо районов создать волости, изменить и области — создать 15–18 новых вместо шести нынешних.

Зачем нам это нужно?

По мнению беларуских ученых, нынешняя система административно-территориального деления не оптимальна. Как считает заведующая отделом мировой экономики и внешнеэкономических исследований Института экономики Национальной академии наук Татьяна Вертинская, в некоторых случаях из-за ряда проблем бывает сложно добиться развития территорий.

Исследователи называют ненормальным и то, что районы отличаются по размерам и транспортной доступности до райцентров. От центра Беларуси до 4–х областных центров более 200 километров. В то же время 16 райцентров расположены к Минску ближе, чем к центрам своих областей.

Разве это проблема?

От Бегомля до его областного центра Витебска — 160 километров, а до Минска — 100 километров. От городка Мир до его областного центра Гродно — 200 километров с проездом насквозь через города, а до Минска — 90 километров по скоростной трассе М1.

Прямой поезд из Ганцевичей в областной центр Брест идет 5 часов 40 минут, а в Минск — 3 часа 15 минут. Из Сморгони в областной центр Гродно прямых поездов нет вообще, зато до Минска можно доехать поездом за 1 час 19 минут.

Проблемой это становится, например, в том случае, если нужно ехать в больницу или в какое-нибудь государственное учреждение за справкой: до Минска ближе, быстрее и дешевле, но подведомственность вынуждает ехать именно в областной центр.

Пытались ли делать что-то подобное раньше?

Да, такое проделывали неоднократно. С 1919 года, когда была образована Советская Социалистическая Республика Беларусь, наша страна подвергалась серьезной перекройке как внутренних, так и внешних границ не менее десяти раз.

В 1924–1926 годах присоединили бывшие российскими уезды Гомельской, Могилевской и Витебской губерний, в 1938–1939 годах образовали 10 областей: Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская, Витебская, Гомельская, Минская, Могилевская, Пинская и Полесская области. В 1944–1945 годах появились Бобруйская, Гродненская и Полоцкая области, Вилейскую переименовали в Молодечненскую, а Белостокскую расформировали и большую часть ее территории передали Польше.

В 1954–1960 годах провели укрупнение районов и областей: мелкие районы объединили с соседними, расформировали Барановичскую, Бобруйскую, Молодечненскую, Пинскую, Полесскую и Полоцкую области.

В последний раз такое крупное административное преобразование было в 1989 году: в Горецкий район Могилевской области переселилось много жителей из отселенных деревень, загрязненных после аварии на Чернобыльской АЭС, и из состава района выделили новый — Дрибинский.

Мелкие изменения границ происходят постоянно: например, за последние годы несколько раз меняли линию государственной границы с Украиной — в Лельчицком и Лоевском районах: часть чужих территорий отошли нам, часть наших — соседям.

Какие плюсы от создания новых областей?

Про один важный плюс мы уже написали выше: людям станет ближе и проще ездить «в область» — в областной центр. Второе преимущество: деньги из бюджета будут (в теории) быстрее доходить до деревень. Сейчас значительная часть областного бюджета оседает в крупных городах, до отдаленных регионов доходит немного (если только там не проводят «Дажынкі»). В новой системе, если областей станет больше, а их площадь — меньше, деньги можно будет перераспределять более равномерно.

В новых областных центрах появятся новые университеты и представительства крупных компаний, улучшится транспортное сообщение центров с городками и деревнями. В отдаленной перспективе это может повлиять и на внутреннюю миграцию: люди будут меньше стремиться ехать в столицу, зато станут переезжать в облцентры.

А какие минусы?

Один из основных минусов: многое придется серьезно переделывать. Например, менять адреса регистрации сотен тысяч жителей, тысяч компаний и ИП. На это требуются очень большие деньги, а у нас даже одну улицу иной раз не хотят переименовать, ссылаясь на то, что это дорого.

Понадобится сильно менять транспортную систему. Областной центр должен быть связан автобусным и/или железнодорожным сообщением со всеми райцентрами своей области. Если облцентром станет, допустим, Пинск, то автобусы в соседние Иваново, Ганцевичи, Столин, Лунинец надо будет пускать из Пинска, а автобусы из Бреста можно будет обрезать до Березы, Дрогичина, Пружан.

Все может стать еще сложнее, если новые области образуют не просто делением уже существующих областей надвое, а присоединением районов из других областей. Например, если в новую Бобруйскую область войдут теперешние Стародорожский район Минской области, Глусский район Могилевской области, Октябрьский район Гомельской области.

И еще одна серьезная проблема для обычных людей: чиновников может стать намного больше, чем сейчас. Александр Лукашенко неоднократно требовал сократить число чиновников: «Но я вижу, что мы еще можем двигаться. Мы планировали 50 % сократить. Очень тяжело будет на первом этапе. Правительство предлагает, и я направил вам эти документы сегодня — порядка 30 % получается, даже 33–35 %. Это хороший шаг на этом этапе».

Сейчас у нас шесть областей — значит, и шесть губернаторов. Если областей станет 15–18, то и областных начальников станет втрое больше, и их заместителей по всем вопросам, и прочих чиновников в каждом структурном подразделении областной администрации. Вот так выглядит структура Гродненского облисполкома:

В каждом отделе — по нескольку человек, у многих чиновников — личные автомобили, водители, секретари… Губернатор Минской области Семен Шапиро говорил, что у них в исполкоме работают 500 человек. После создания новых областей управленческие штаты могут очень сильно раздуться — и на их содержание пойдут деньги налогоплательщиков.

Небольшим спасением могло бы стать сокращение числа районов в стране и объединение сельсоветов в более крупные — тогда их администрации можно было бы сократить. Но пока с выполнением требования Президента все идет не так уж и хорошо. В Молодечненском районе, например, удалось сократить штат чиновников лишь на 15 %...

И сколько же нам сделают новых областей?

Если уж до этого дойдет дело, то, пожалуй, проще всего было бы восстановить административное деление 1945–1954 годов: Барановичская, Бобруйская, Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская, Молодечненская, Пинская, Полесская и Полоцкая области.

Выше мы отмечали, что в «радикальном» варианте административно-территориальной реформы академики предлагают вместо шести областей создать 15–18. Между прочим, еще в 2009 году ученые из нашей Академии Наук опубликовали коллективную монографию «Философия и идеология жизнедеятельности Беларуси: теоретические основы антикризисной модели и механизмы ее реализации», в которой предложили два варианта проведения административно-территориальной реформы. Второй из этих вариантов предусматривает создание на территории страны как раз 15 областей: Барановичской, Бобруйской, Борисовской, Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской, Лидской, Минской, Могилевской, Мозырской, Молодечненской, Пинской, Полоцкой и Слуцкой. Число районов предлагалось увеличить до 250­–275 (сейчас — 118), так, чтобы радиус их составлял 14–17,5 километра (полтора-два часа езды на велосипеде), и тогда отпадет необходимость в сельсоветах.

На многостраничном форуме «Брама» пользователи в течение пяти лет предлагали свои варианты реформы внутренних границ, причем участники дебатов не просто рисовали фломастерами цветные линии, а учитывали и рост городов, и исторические связи, и структуры вертикали власти. Одни предлагали сделать областными центрами все города с населением примерно от 100 тысяч человек: Минск, Гомель, Могилев, Витебск, Гродно, Брест, Бобруйск, Барановичи, Борисов, Пинск, Орша, Мозырь, Солигорск, Лида, Новополоцк (Полоцк), Молодечно. Другие — провести границы так, чтобы новые области и районы были примерно равны как по площади, так и по численности населения. Были предложения восстановить понятия «воеводство» и «повет», учесть карту беларуских диалектов или объемы промышленного производства. Свои предложения по делению на новые области были даже у бывших кандидатов в Президенты Беларуси Алеся Михалевича и Виталия Римашевского. Все эти выкладки обоснованы не хуже, чем предложения академиков из АН Беларуси.

Это сделают на самом деле, или только обещают?

В 2014 году начальник Фрунзенского РУВД Олег Коваль в интервью газете МВД Беларуси «На страже» рассказал, что на разных уровнях неоднократно поднимали тему разделения Фрунзенского района Минска. Уже много лет это — крупнейший по численности столичный район, и его население продолжает расти. По состоянию на 2018 год тут проживают 463 тысячи человек, - это почти населения Гомеля. В остальных районах Минска в основном проживают по 150–230 тысяч человек.

Но Олег Коваль сказал, что решили ничего не трогать и оставить все как есть: мол, и администрация района, и органы внутренних дел успешно справляются со своими задачами. Сейчас глава Фрунзенской администрации Артем Цуран говорит, что они вместе с Московским районом подумывают перенести общую границу. Но в Московском районе тоже много жителей: 398 тысяч человек (это больше, чем в Могилеве), — значит, все равно будет слишком много жильцов либо у одних, либо у других.

Поэтому есть серьезные сомнения, что на самом деле дойдут до каких-то глобальных переделок границ областей. Возможно, просто ограничатся «мягким» вариантом: объединят райцентры со своими районами да, может быть, упразднят самые маленькие и бедные районы. На более серьезные и важные решения у страны, которая тратит миллион долларов на общественный туалет и 300 тысяч долларов на фонтан для Верховного суда, может снова не хватить денег.