Россия, ведя захватническую войну в Украине, постоянно говорит, что там притесняют русских и что на самом деле все против украинской власти и за власть российскую. И некоторыми территориями действительно управляли представители пророссийских партий. Однако остались и те, кто не хочет признавать власть Кремля. «Дрон.Медиа» рассказывает о таких разных мэрах — и тех, кто за Путина, и тех, кто нормальный.

Мэры, сохранившие свою политическую лояльность Украине, оказались в очень непростом положении. Они могли покинуть город и стать мишенью обвинений в трусости и в том, что покинули своих людей в трудный момент. Либо же они могли остаться в городе, пытаться сосуществовать с оккупационной администрацией и ежедневно рисковать оказаться в российском плену.

Ушли, чтобы вернуться

Поведение оккупационных администраций с местными законными властями отличалось в разных городах. Как и стратегии сосуществования, которые выбирали для себя местные управленцы.

Некоторые мэры, не желая сотрудничать с российской властью в любом формате, покинули город до захода войск РФ или в первые дни оккупации. Среди них — мэр Мариуполя, который покинул город на третий день войны. По его словам, в городе его планировала захватить диверсионно-разведывательная группа из 40 людей, потому спецслужбы советовали ему покинуть город. А вернутся в Мариуполь он уже не смог из-за активных боевых действий.

Городской глава Скадовска (Херсонская область) Александр Яковлев рассказывает, что местная комендатура дала ему четкий выбор — «сотрудничаешь или идешь в подвал» — практически сразу после того, как российские войска смогли укрепится в городе. После этого он покинул Скадовск.

Не всегда у глав городов была возможность покинуть оккупированный город самостоятельно. Так, мэра Энергодара (Запорожская область) Дмитрия Орлова вывозили из оккупированного города украинские спецслужбы. Он рассказывал, что местная оккупационная администрация давила на него, принуждая к сотрудничеству. В том числе заставила закрыть собственный Telegram-канал и записать обращение к жителям города, которое мэр назвал «непатриотичным».

Лучше быть пленным, чем холуем

Некоторые городские главы, отказываясь признать легитимность оккупационной администрации, оказывались в плену. По состоянию на конец марта, Ассоциация городов Украины сообщала о похищении 11 мэров украинских городов. В конце августа эта цифра уже выросла до 34 глав населенных пунктов, похищенных за весь период полномасштабной войны.

Большинство из них россияне вернули в Украину в рамках обменов военнопленных. Пожалуй, наиболее известным был арест и обмен мэра Мелитополя Ивана Федорова. В плену его заставили подписать бумаги о своей отставке и назначении на должность лояльной оккупантам фигуры.

29 июля в плену оказался Игорь Колыхаев, мэр Херсона, крупнейшего оккупированного в 2022 году города Украины. После оккупации он пытался работать в городе дистанционно, занимаясь преимущественно хозяйственными вопросами. По словам украинской разведки, он находится в «пыточной» на территории Херсонского приемника-распределителя для детей.

В то же время мэр Новой Каховки (Херсонская область) Владимир Коваленко пробыл в оккупированном городе пять месяцев, не идя, по его словам, на прямое сотрудничество с оккупантами. Он рассказывал, что в первые дни комендатура предлагала ему продолжать работать в своем кабинете, но в присутствии специального наблюдателя. Мэр отказался от такого предложения и еще пять месяцев работал с территории местного коммунального предприятия, пока оккупационная администрация не «отжала» все рычаги управления городом и не стала угрожать безопасности мэра.

Сосуществование в отдельных случаях российской оккупационной администрации и украинских мэров, сохранивших за собой часть неполитических полномочий, может быть связана с тем, что оккупационные администрации были заинтересованы в том, чтобы мэры способствовали обеспечению базовых отраслей жизнедеятельности города (например, работы медицины, городского транспорта и коммунальных предприятий).

Мэры-коллаборанты

Среди глав населенных пунктов и старост сел в оккупированной части Украины известно о по меньшей мере 15 коллаборантах. Эти люди признали оккупационные администрации в городе и пошли с ними на добровольное сотрудничество. Это незначительная часть. По словам президента Владимира Зеленского, всего по состоянию на июль российская армию заняла 2.610 населкнных пунктов (не считая 1.027 уже освобожденных).

Некоторые из мэров-коллаборантов уже были арестованы. Например, Олександра Гена, председателя Середино-Будской территориальной громады (Сумская область), еще в апреле арестовали за сотрудничество с россиянами. Иронично, но были случаи ареста коллаборантов российской стороной на оккупированных территориях. Так, в июле стало известно про арест мэра города Купянска (Харьковская область) Геннадия Мацегоры российскими силовиками. Ранее он добровольно способствовал оккупации города, а Харьковская областная прокуратура открыла против него уголовное дело по подозрению в госизмене.

А как правильно?

В апреле в ответ на публичную просьбу мэра Херсона Игоря Колыхаева начальник Херсонской областной военной администрации Геннадий Лагута выслал ему документ о том, как должны вести себя в оккупации мэры городов. В документе четыре требования к главам населенных пунктов: обеспечивать жителей услугами критической инфраструктуры, изъять электронные подписи должностных лиц и документы с личными данными работников аппарата, публично заявить о поддержке украинских войск и изменить свое местонахождение по согласованию с начальником областной военной администрации.

Уже в августе Верховная рада и Министерство по вопросам реинтеграции оккупированных территорий утвердили список видов деятельности, которые не будут восприниматься как коллаборационизм. Это деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности общины и исключающая «пособничество агрессору». Например, доставка пенсий, жилищно-коммунальные и медицинские услуги, гражданская защита и сельское хозяйство. Следовательно, деятельность мэра на оккупированных территориях также должна быть в рамках этих ограничений.

Чем занимаются уехавшие мэры?

Очевидно, что украинское правительство не признает коллаборантов, назначенных российской администрацией. Поэтому мэры оккупированных городов сохраняют свою должность и свои права. На территории Украины мэры оккупированных городов занимаются информационной деятельностью, координацией волонтеров, помощью внутренним и внешним переселенцам со своих общин.

Мэр Мелитополя Иван Федоров стал публичной фигурой, часто дает комментарии СМИ и информирует общество о гуманитарной ситуации и партизанском движении в регионе. Он так объяснял свою роль после освобождения из плена: «Одна группа жителей (Мелитополя) на оккупированной территории, вторая — на подконтрольной Украине в разных областях, третья — за границей. С каждым из этих мелитопольцев мы должны поддерживать связь, поддерживать и оказывать помощь».

Городской совет Мелитополя юридически продолжает свою работу в Запорожье.

Мэр Новой Каховки Владимир Коваленко организует в Кривом Роге дистанционную работу исполнительных органов власти. Для этого Ассоциация городов Украины работает над законом, который даст возможность органам власти работать «в условиях отрыва от оккупированной территории». Впрочем, не до конца понятно, какие реальные возможности будут у таких дистанционных органов власти, кроме координации деятельности волонтеров и помощи переселенцам.

А что с теми, кого назначили российские власти?

Российские комендатуры на захваченных территориях назначали лояльного местного управляющего, создавая видимость самоуправления. Украинские медиа часто называли их «гауляйтерами» — по аналогии с названиями управляющих захваченными территориями в нацистской Германии. В некоторых регионах «гауляйтерами» становились люди с достаточно сомнительной для такой должности биографией.

Иногда на важные должности назначают людей, про которых нет почти никакой информации в открытых источниках. Например, журналистам удалось узнать всего лишь несколько фактов про биографию назначенного 26 апреля главы созданной недавно и нелегитимной Херсонской городской администрации Александра Кобца — бывшего работника Службы безопасности Украины. «Таинственный мэр» до сих пор остается непубличной фигурой.

Управление оккупированными территориями совершают так называемые военно-гражданские администрации — органы, в которые входят как российские военные (чьи имена не называют), так и местные управленцы. Впрочем, большинство обозревателей приходят к мнению, что местные гражданские управленцы фактически являются ширмой. Реальная власть на захваченных территориях сосредоточена у ФСБ и военных. Фактически оккупированные города управляются военными комендатурами.

Стиль управления комендатур так описали жители оккупированного Геническа (первый захваченный город после полномасштабной атаки армии РФ) «Русской службе BBC»: «Управляется все военными, они себя никак не называют и официальной информации не дают. Чисто „кто-то что-то сказал на блокпостах“! Российскую помощь выдают в формате „получите у кого-то десять тысяч рублей“, за ними очереди».

Пожалуй, наиболее крупная политическая фигура в Украине среди всех, кого российским властям удалось привлечь к управлению оккупированными территориями, — Владимир Сальдо, председатель «Херсонской областной администрации». Назначен на должность 26 апреля.

В период Евромайдана голосовал за «диктаторские законы» и выступал в эфире российских пропагандистских телешоу, где осуждал акции протестов. После распада «Партии регионов» сменил несколько политических сил.

В 2016 году в ходе запутанного криминального расследования политика арестовывали в Доминиканской республике. По расследованию украинских журналистов, у херсонского бизнесмена Дениса Пащенка и экс-мэра произошел земельный конфликт. Позже политик, по своему же признанию, сбежал из-под стражи в Доминиканской республике, не дожидаясь суда.

На момент начала полномасштабного вторжения в феврале 2022 года снова стал депутатом Херсонского городского совета, куда попал как лидер блока своего имени. Еще 14 марта он противостоял коллабронту Кириллу Стремоусову и писал на своей Facebook-странице, что «не позволит даже и речи вести о создании каких-то там ХНР». А менее чем через три месяца назвал выдачу российских паспортов в Херсоне «историческим событием» (коллаборант сам получил российский паспорт), а бывший визави Кирилл Стремоусов стал его заместителем.

14 июня стало известно, что украинский суд запретил деятельность партии «Блок Владимира Сальдо». Все имущество организации переходит под контроль государства, но партия еще может оспорить решение в Верховном суде.

Биография заместителя Сальдо 45-летнего Кирилла Стремоусова еще «красочнее». Коллаборант стал главной «говорящей головой» российских кураторов Херсона, ведет собственный Telegram-канал и часто дает комментарии российским провластным СМИ.

Стремоусов был организатором «Русских пробежек» в Херсоне, активист местной ячейки «Концепции общественной безопасности» (КОБ) — полулегальной российской оккультно-конспирологической организации, выступающей за создание «единого восточнославянского государства». В 2016 году создал организацию «Украинский центр экологической самообороны» вместе со своим соратником Юрием Клейносом. Через три года Клейноса обвинили в госизмене, посягательстве на территориальную целостность страны и финансировании из России за его деятельность в городе Ровно.

В 2019 стал главой херсонского штаба Социалистической партии Украины после того, как ее возглавил Илья Кива — единственный депутат Верховной рады, открыто вставший на сторону России в 2022 году. Стремоусов баллотировался в Верховную раду в 2019 году (набрал 1,74%) и на должность городского главы Херсона в 2020 (1,37%).

Помогите нам выполнять нашу работу — говорить правду. Поддержите нас на Patreon

и получите крутой мерч

Обсудите этот текст на Facebook

Подпишитесь на наши Instagram и Telegram!

Обложка: Karolina Wojciechowska