Сегодня во время посещения Столбцовской центральной районной больницы Лукашенко предложил сделать Всебелорусское народное собрание конституционным органом. Такое предложение звучит от него уже не первый раз, но сегодня Лукашенко рассказал больше подробностей — он хочет передать этому институту часть президентских полномочий. The Village Беларусь рассказывает, что такое ВНС, почему оно так дорого Лукашенко и какие его планы, вероятно, скрываются за идеей дать этому «органу» больше власти.

Что такое Всебелорусское народное собрание и зачем оно обычным беларусам

Впервые Всебелорусское народное собрание состоялось в 1996 году по инициативе Лукашенко. Он называет ВНС «высшей формой демократии» в Беларуси — «мощный демократический институт активизации общественного мнения страны». С тех пор ВНС проходит раз в пять лет, обычно Лукашенко собирал его накануне новых выборов. Суть этого мероприятия в том, что на него съезжаются несколько тысяч избранных до этого делегатов, Лукашенко выступает перед ними с отчетом за последние пять лет и планами на новую пятилетку, делегаты обсуждают и голосуют за выдвинутые президентом предложения. Но решения ВНС, естественно, не окончательные. Их оформляют в резолюцию, которая направляется президенту, в Администрацию президента, а оттуда в госорганы — все они рассматривают пункты резолюции по своему профилю и принимают окончательные решения.

Попасть делегатом на ВНС — задача примерно той же сложности, как и попасть в избирательную комиссию на выборах. Численность участников Всебелорусского народного собрания устанавливается президентскими указами. Чаще всего это 2 500 человек. Делегатов избирают на районных (городских) собраниях уполномоченных, которые в свою очередь, как написано в указе, «избираются коллективами работников организаций, военнослужащими и работниками воинских частей, расположенных на территории района (города), гражданами по месту жительства, общественными объединениями в соответствии с нормами представительства, установленными районными (городскими) организационными комитетами», затем «списки избранных участников собрания представляются областными, Минским городским организационными комитетами в Республиканский организационный комитет». Рядовому беларусу, а тем более с «альтернативным мнением», на практике стать делегатом Всебелорусского собрания фактически нереально. В 2016 году «Еврорадио» выяснило, что чтобы быть избранным от граждан, необходимо собрать 300 подписей в свою пользу, а для этого провести собрание, которое в некоторых случаях попадает под действие закона о массовых мероприятиях со всеми вытекающими.

ВНС всегда вызывало восторг только у Лукашенко и его идейных сторонников. Например, вот как он высказался о первом съезде: «первый съезд отвел страну от хаоса, анархии и войны различных политических групп и группировок. Он определил курс на проведение референдума. В этом главнейшая основная заслуга первого съезда».

Критики же называли его пиар-мероприятием. Важный нюанс — Всебелорусское народное собрание в Конституции прямо не упоминается, хотя Лукашенко и оправдывает это мероприятие ссылкой на 37-ю статью — о том, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

Итого, выборы в участники Всебелорусского собрания подконтрольны государству, но даже те делегаты, которые попадают на мероприятие, нне имеют реальной власти и не вправе принимать каких-то решений, только резолюции. Окончательные решения все равно принимают органы власти, среди которых сам Лукашенко.

Что хочет изменить Лукашенко

Лукашенко высказал идею прописать Всебелорусское народное собрание в Конституции:

 — Эту форму «народного творчества» надо сделать конституционной. Не под какие-то личности. Дело не в личностях. Пять собраний уже прошло, и никто не сказал, что это было во вред. И эту норму надо сделать конституционной. Кстати, с диалоговых площадок такие предложения на мое имя уже поступали. Я поддерживаю, но это народу решать.

Сегодня он раскрыл некоторые детали своего плана:

Телеграм-канал ОНТ сообщил, что Лукашенко предложил избирать делегатов на пятилетний срок. Роль их будет значительно выше. Позже в телеграм-канале «Пул первого» появилась видеозапись с полным высказыванием Лукашенко:

«Если мы снимаем определенные обязанности с президента, их же надо куда-то передавать. В правительство и парламент эти полномочия не подходят. Куда их передвигать? Нужно искать такой орган. А у нас есть Всебелорусское народное собрание. Поэтому определенные полномочия придется передать. Если размыть полномочия президента, будет полный бардак, который мы в середине 90-х пережили. Поэтому нужен орган, который бы всех стабилизировал… Я сторонник того, чтобы все решали вы. Народ должен решать».

В последнее время о Всебелорусском народном собрании как важном событии в госСМИ часто высказываются и другие политики, например, депутаты. Эту тему также постоянно лоббирует Юрий Воскресенский.

Что не так с предложением Лукашенко дать больше власти ВНС

О том, к чему может привести усиление власти ВНС, высказался Андрей Елисеев, директор аналитического центра EAST:

 — Всебелорусское народное собрание и Конституция: Два возможных трюка

Как я ранее писал, Лукашенко всерьез рассматривает возможность сделать Всебелорусское народное собрание конституционным органом:

«В рамках такого сценария конституционных изменений происходит следующее: Всебелорусский съезд (аналог съезда КПСС) прописывается в конституции как орган, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, Президиум Всебелорусского съезда (аналог Политбюро ЦК КПСС) — руководящим государственным органом в период между съездами. Тогда Лукашенко, соответственно, становится главой Президиума».

На сегодняшнем совещании Лукашенко подтвердил такое намерение:

«Эту форму „народного творчества“ надо сделать конституционной. Не под какие-то личности. Дело не в личностях… И эту норму надо сделать конституционной».

В чем опасность провозглашения Всебелорусского народного собрания (ВНС) конституционным органом с точки зрения демократии и права?

Лукашенко тем самым обретет дополнительный конституционный статус, но и это не все. Дело в том, что в Статью 140 Конституции скорее всего внесут «троянского коня». Эта статья провозглашает, что важнейшие разделы Конституции (І, ІІ, ІV, VІІІ) могут быть изменены только путем референдума.

И это ограничение Лукашенко однозначно планирует обойти, поскольку желает максимально избежать прямых президентских выборов и референдумов. Поэтому у него есть два важных принципиальных сценария, как это сделать:

◉ Первый вариант: Сразу вносятся беспредельные правки в Конституцию и референдум не проводится на том основании, что якобы речь идет не о внесении изменений в Конституцию, а о принятии новой. Об этом на прошлой неделе заявил судья Марыскин:

«Есть, правда, еще вариант, о котором мало говорят, он связан с возможностью принятия, я подчеркиваю, новой Конституции. В самой Конституции говорится, что новая (хоть там и нет такого слова) Конституция может быть принята в обычном порядке без проведения референдума».

Это конечно же совсем лживый аргумент, который противоречит букве и духу Конституции. В таком случае каждый раз власти могут обходить требование о проведении референдума, ссылаясь на то, что Конституция «новая».

◉ Второй вариант не такой наглый, как первый, и довольно хитрый. В рамках его референдум все-таки проводится, причем на нем выносятся малозначимые (типа упразднения сельсоветов) и формально демократические (незначимое увеличение компетенция законодательной ветви власти, региональных властей) изменения.

Совсем беспредельные нормы типа провозглашения Лукашенко Лидером нации, отмены прямых президентских выборов в пользу избрания через парламент на референдум не выносят, однако ВНС провозглашается конституционным органом и ему дается право внесения изменений в Конституцию.

С помощью такого «троянского коня» в Конституции самые беспредельные правки примут несколько позже не через референдум, а через (вне)очередной «съезд КПСС».

(Дополнено из нового поста Елисеева в связи с сегодняшними заявлениями Лукашенко)

— Теперь точно: Лукашенко идет на должность главы Политбюро ЦК КПСС […].

В рамках такого сценария «конституционных изменений» происходит следующее: Всебелорусское народное собрание (аналог съезда КПСС) прописывается в конституции как орган, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, а его Президиум (аналог Политбюро ЦК КПСС) — как руководящий государственный орган в период между съездами. Тогда Лукашенко, соответственно, становится главой Президиума.

Все это несет большие риски для демократии и законности в Беларуси по той простой причине, что Лукашенко тем самым получает еще один бесконтрольный конституционный статус. К тому же с помощью хитрого трюка Всебелорусскому собранию могут дать право внесения изменений в Конституцию в обход референдума, и тогда в любой момент (вне)очередной «съезд КПСС» сможет принимать любые беспредельные правки в основной закон.

Суть всей этой игры АГЛ в том, чтобы при хорошем варианте он продолжил занимать и президентский пост, и пост главы Президиума ВНС, а при плохом — формально передать президентскую должность с усеченными полномочиями человеку своей команды (например, тому же Головченко) с сохранением за собой нового влиятельного конституционного статуса.

Плохой вариант будет задействован в случае сильного давления Кремля или нового витка оппозиционной мобилизации, с тем чтобы всех надурить и якобы уйти, но остаться.

Всю эту имитацию демократических преобразований целиком поддерживает деятель Воскресенский, которого нещадно продвигают государственные СМИ и гибриды типа Sputnik Беларусь.

«Мы выступаем за закрепление конституционного статуса Всебелорусского народного собрания как полномочного представительства всех слоев общества», — специально для Sputnik заявил «политолог» Воскресенский.

Ну а этот пассаж «политолога» Воскресенского — просто сказка: «В постоянно действующий Президиум ВНС могли бы входить бывшие руководители государства».

Похожего мнения придерживается политический обозреватель Валерий Карбалевич:

 — Чтобы понять всю абсурдность предложения, стоит вспомнить, что ВНС — не выборный, а полностью назначенный орган… Участников собрания фактически назначает местная исполнительная вертикаль. На ВНС присутствуют не представители народа, а исключительно сторонники Лукашенко. ВНС-имитация народного представительства.

В общем, как может орган, состоящий из 2,5 тысяч человек и собирается раз в пять лет на 1-2 дня, выполнять функции президента? Это какой-то абсурд в квадрате.

ВНС напоминает съезд КПСС, который также собирался раз в пять лет и также принимал планы на пятилетку. Но в КПСС были руководящие органы, действовавшие между съездами. Это центральный комитет, Политбюро, генеральный секретарь, которым и принадлежала реальная власть. При том, что параллельно с ними формально существовал коллективный президент государства — Президиум Верховного Совета СССР.

Может, как раз подобную схему пытается осуществить и Лукашенко. Он покидает пост президента, на что недавно намекал, забирает у него полномочия и передает ВНС. Поскольку это собрание в виде одного заседания раз в пять лет не может выполнять функцию высшего государственного органа, то должна быть какая-то постоянно действующая структура, которой передаются полномочия ВНС. Например, президиум ВНС. А президиум должен кто-то возглавлять. Угадайте с трех раз, кто.

Это модель Назарбаева в модернизированном виде. Если так, то все становится на свои места. И, на первый взгляд, абсурдная схема становится очень логичной.

В чем прелесть и преимущество ситуации — так это в том, что руководителю президиума ВНС, в отличие от президента, не нужно выбираться. Ведь сам ВНС не выбирается. Можно от имени народа править до конца жизни.

После этого можно смело и легко выполнять свое обещание провести досрочные президентские выборы. И действительно: не обманул же, ушел с поста президента.


Обложка: TASR/AP


Обсудите этот текст на Facebook