Похоже, в Беларуси вот-вот появится новый орган власти: Всебелорусское народное собрание. Так власти смогут сымитировать диалог с народом и, несмотря на заявления о передаче полномочий, добрать себе еще больше власти. А Лукашенко сможет стать «президентом в квадрате». The Village Беларусь посмотрел, чем нам это грозит.

Что происходит?

Вчера Александр Лукашенко объявил дату, когда состоится Всебелорусское народное собрание. Ожидайте: четверг-пятница 11-12 февраля 2021 года.

Что это за собрание такое?

Всебелорусское народное собрание — одно из изобретений Лукашенко в попытках сохранить хрустальный сосуд сильным и процветающим. Якобы это одна из разновидностей подлинной демократии — то есть, власти народа. Собираем в одном месте много-много людей, беседуем с ними, думаем, как жить дальше и живем — по плану, который как раз на этом собрании и утверждают.

Собрание проходит раз в пять лет начиная с 1996 — го, к этому моменту прошло уже пять таких собраний: в 1996, 2001, 2006, 2010 и 2016 годах. Три раза — в 2001, 2006 и 2010 года — собрание проходило накануне президентских выборов, а последний раз — уже через год после выборов.

Сейчас, как видно, Всебелорусское собрание опять пройдет после президентских выборов.

И это что, правда демократия?

Скорее, это похоже на театр одного актера. В основном, конечно, выступает сам Лукашенко. Он рассказывает, какой непростой выдалась прошедшая пятилетка, да и предстоящая тоже будет не сахар — так что надо засучить рукава и работать, чтобы не потерять вот это вот все, что создано вот этими вот руками.

Примечательно, что тезисы его речей, как правило, одни и те же. Можно взять цитаты за 2001-й и запросто спутать их со словами 2016-го. Вот, например, несколько заголовков из огромной стенограммы речи Лукашенко на сайте БЕЛТА за 2016 год:

Беларусь способна защитить свой суверенитет и территориальную целостность

Лукашенко о планах на пятилетие: это программа развития, а не застоя

Президент назвал причины замедления экономического роста Беларуси в предыдущей пятилетке

Лукашенко выступает против радикальных реформ в экономике

В Беларуси продолжится системная работа по укреплению доверия к беларускому рублю

Госаппарат работает недостаточно эффективно

Объем иностранных инвестиций в экономику Беларуси за пять лет вырос в 2,5 раза

Более 250 тыс. новых рабочих мест необходимо создать за пятилетие

Беларусь станет более конкурентоспособной после запуска собственной АЭС

Беларуси необходимы нормальные отношения с Европейским союзом и США

Лукашенко отмечает массу проблем в образовании

Кредиты на строительство и приобретение жилья должны быть доступными

Поставлена задача обеспечить уровень пенсий в 40% от зарплаты

Беларусь — цитадель традиционной культуры и морали

Город и село должны развиваться равномерно

Лукашенко видит Беларусь через пять лет окрепшей и процветающей

Родители сегодняшних зумеров все то же самое — и в тех же самых словах — слышали еще 25 лет назад.

Так что там с органом власти?

По сути, Лукашенко предлагает создать еще один орган власти, который будет действовать параллельно с депутатами. Иными словами, увеличить вертикаль власти еще в 15 раз. Сейчас в Палате представителей (нижняя палата Парламента) 110 депутатов, в Совете республики (верхняя палата) — 64 члена. А тут новыми властителями разом смогут стать еще примерно 2.500­ — 2.700 человек.

Еще 8 декабря Александр Лукашенко на встрече с коллективом больницы в Столбцах заявил:

 — Я так думаю (не знаю, поддержите вы или нет): Всебелорусское народное собрание надо сделать конституционным органом. Чтобы был такой орган, который бы контролировал главные направления нашего развития. […] Если мы снимаем некоторые обязанности с президента, их же надо куда-то передавать. В правительство и парламент эти полномочия не годятся. Куда их передвигать? Надо искать такой орган. А у нас есть Всебелорусское народное собрание. Поэтому некоторые полномочия придется передать. […] Поэтому нужен орган, который бы всех мгновенно стабилизировал. Он будет выступать от имени народа, трудовых коллективов. Это не повторение депутатского корпуса: они как избирались, так и будут. Я сторонник того, чтобы все решали вы. Народ должен решать.

Тогда же он сказал, что делегатов надо вообще избирать на 5-летний срок, работать они станут на общественных началах, их статус повысят, и «им будут подотчетны руководители парламента, министры и губернаторы».

Несколько дней спустя ему вторила зампредседателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Лилия Ананич:

 — Действительно, Всебелорусское народное собрание должно иметь четкий конституционный статус. Потому что это такой народный орган, народное вече, которое будет принимать решения и самое главное — иметь возможность широкого общественного контроля за тем, как принятые решения будут воплощаться в жизнь.

Потом подтянулись и другие депутаты. Или вот аналитик Белорусского института стратегических исследований Алексей Авдонин:

 — ВНС — это всеобщее вече нашей беларуской семьи, а делегаты ВНС — это «глаз народа» за коррупционерами, медлительными и нерасторопными чиновниками. ВНС в статусе конституционного органа — это новая форма публичного управления внутри страны. Когда ответственность за результат лежит не на одном Президенте или чиновниках из Правительства, но и на каждом из нас.

Что все это может значить?

Политолог Андрей Елисеев считает, что попытка придать Всебелорусскому собранию конституционный статус — еще один способ сохранить власть. Во-первых, Собрание сможет переписать конституцию без вынесения правок на обязательный референдум.

Андрей Елисеев

Политолог, магистр политических наук, сооснователь аналитического центра EAST

 — В чем опасность провозглашения Всебелорусского народного собрания (ВНС) конституционным органом с точки зрения демократии и права?

Лукашенко тем самым обретет дополнительный конституционный статус, но и это не все. Дело в том, что в Статью 140 Конституции, скорее всего, внесут «троянского коня». Эта статья провозглашает, что важнейшие разделы Конституции (І, ІІ, ІV, VІІІ) могут быть изменены только путем референдума.

И это ограничение Лукашенко однозначно планирует обойти, поскольку желает максимально избежать прямых президентских выборов и референдумов.

[…]

Совсем беспредельные нормы типа провозглашения Лукашенко Лидером нации, отмены прямых президентских выборов в пользу избрания через парламент на референдум не выносят, однако ВНС провозглашается конституционным органом и ему дается право внесения изменений в Конституцию.

С помощью такого «троянского коня» в Конституции самые беспредельные правки примут несколько позже не через референдум, а через (вне)очередной «съезд КПСС».

Во-вторых, можно поступить по туркменскому сценарию: вроде бы перестать быть президентом, но при этом все же остаться у власти.

Андрей Елисеев

Политолог, магистр политических наук, сооснователь аналитического центра EAST

 — В рамках такого сценария «конституционных изменений» происходит следующее: Всебелорусское народное собрание прописывается в конституции как орган, определяющий основные направления внутренней и внешней политики, а его Президиум — как руководящий государственный орган в период между съездами. Тогда Лукашенко, соответственно, становится главой Президиума.

Все это несет большие риски для демократии и законности в Беларуси по той простой причине, что Лукашенко тем самым получает еще один бесконтрольный конституционный статус. К тому же с помощью хитрого трюка Всебелорусскому собранию могут дать право внесения изменений в Конституцию в обход референдума, и тогда в любой момент (вне)очередной «съезд КПСС» сможет принимать любые беспредельные правки в основной закон.

Суть всей этой игры АГЛ в том, чтобы при хорошем варианте он продолжил занимать и президентский пост, и пост главы Президиума ВНС, а при плохом — формально передать президентскую должность с усеченными полномочиями человеку своей команды (например, тому же Головченко) с сохранением за собой нового влиятельного конституционного статуса.

Плохой вариант будет задействован в случае сильного давления Кремля или нового витка оппозиционной мобилизации, с тем чтобы всех надурить и якобы уйти, но остаться.

Политический обозреватель Александр Класковский считает, что никакой транзит власти Лукашенко не нужен, потому что тот, возможно, думает, будто ему и так удастся удержаться в президентском кресле.

Александр Класковский

Политический обозреватель

— Судя из официального отчета о сегодняшнем совещании, посвященному проведению Всебелорусского народного собрания, Лукашенко ничего не сказал об изменениях в Конституцию, о Референдуме и про новые выборы. Складывается такое впечатление, что он попросту решил саботировать вопросы политического реформирования страны.

Напомню, по определенной информации, Лукашенко пообещал провести Конституционную реформу в Беларуси еще после президентских выборов. Звучала эта риторика и в его выступлениях перед беларуским электоратом. Но эти заявления делались в разгар общественно-политического кризиса — на фоне массовых протестов внутри страны. Не исключено, что сейчас Лукашенко отказался от этой риторики, потому что считает, что овладел ситуацией внутри страны. Скорее всего, он думает, что ему удастся удержаться у власти, поэтому ни о каком транзите этой самой власти уже и не упоминается. В своем сегодняшнем выступлении он акцентировал внимание на привычных вещах: оглянемся назад и наметим ориентиры на следующую «пятилетку».

Многие помнят заявления Лукашенко о том, что Всебелорусское народное собрание может стать Конституционным органом. Не уверен, что это будет реализовано в ближайшее время. На мой взгляд, эта идея для Лукашенко — своеобразный «план Б». Он уже говорил о том, что делегаты на Всебелорусское народное собрание могут избираться на пять лет, возможно во власти к этому вернуться, когда перед Лукашенко остро станет вопрос: «Как уйти, чтобы остаться».

На эту идею как-то можно повлиять?

На портале «Удобный город» была появилась петиция, авторы которой требуют, чтобы депутаты Палаты представителей голосовали против присвоения Всебелорусскому народному собранию статуса органа управления с какими-либо полномочиями на принятие решений. А заодно — запросить у организационного комитета информацию о процессе выдвижения делегатов на Всебелорусское народное собрание и о возможности участия в нем представителям групп граждан. Обращение подписали три тысячи человек, оно отправилось в Палату представителей Национального собрания.

На днях на петицию пришел ответ:

Палата представителей не осуществляет подготовку и проведение Всебелорусского народного собрания.

[…]

Ваши предложения по совершенствованию законодательства этой сферы приняты к сведению.

А кого вообще позовут на собрание?

На самом первом ВНС было зарегистрировано 4.740 делегатов, мероприятие проходило во Дворце спорта. Во все следующие разы делегатов было почти вдвое меньше — лишь около 2.500. В первую очередь это объясняется тем, что в Большом зале Дворца республики всего 2.700 посадочных мест.

Кого именно зовут на Всебелорусское народное собрание, простой общественности говорят не часто. Это потом уже по телевизору мелькают кадры из зрительного зала, где представлены председатели исполкомов, остальная номенклатура и прочие неравнодушные граждане. В этом году среди них будет и 25 делегатов из службы охраны Лукашенко.

Хотя вообще-то на это мероприятие устраивают отбор. Официальная пропаганда утверждает, что в качестве делегатов будут избираться представители «представители всех ветвей власти, всех сфер производства и бизнеса, науки и образования, здравоохранения и культуры, студенческая молодежь и ветераны. Как правило, это неформальные лидеры, люди с активной жизненной позицией. Самое главное требование к делегату — чтобы он был конструктивно настроен на то, чтобы сохранить и укрепить достижения Беларуси, а не разрушить их». Иногда даже «вшивые блохи» — то есть, предприниматели (как их называет Лукашенко) проскакивают.

До самого собрания еще полтора месяца, и списки делегатов наверняка будут не раз меняться. Вчера по телеграм-каналам гуляет документ, в котором сказано, сколько и каких представителей изберут на собрание.

Согласно ему, всего будет 2.700 делегатов: по 310 человек от каждой области и 366 человек от Минска, 169 депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, еще 44 члена правительства и председатели высшего уровня, члены Администрации президента, а в разделе «могут быть приглашены» — 4 представителя религиозных организаций, 18 Героев соцтруда и Героев Беларуси, всего 13 представителей политических партий (а также лично Олег Гайдукевич от ЛДП и Михаил Русый от Белорусской аграрной партии), 80 человек от дипкорпуса и так далее.

Оппозиции на ВНС традиционно не бывает. Например, в марте 2006 года при попытке зарегистрироваться делегатом кандидат в президенты Александр Козулин был избит и задержан милицией. Лукашенко потом называл его подонком, дебилом и вшивым оппозиционером.

В 2010 году на ВНС попытался отобраться другой кандидат в президенты — Владимир Некляев. Но дальше крыльца Лицея БГУ, где состоялось собрание уполномоченных жителей Ленинского района, его не пустили. И даже 27 тысяч (!) подписей, собранных на его выдвижение на Собрание, не помогли: делегатом Некляев так и не стал.

А сейчас происходит что-то невероятное: у оппозиции начали интересоваться их мнением. Так, Белорусская партия «Зеленые» получила от рабочей группы по подготовке к ВНС письмо с просьбой направить свои предложение «по дальнейшему общественно-политическому и социально-экономическому развитию страны». Аналогичные письма получили Белорусская социал-демократическая партия «Грамада» и партия левых «Справедливый мир».

Собралась выдвинуться делегатом и Анна Канопацкая, которая решила «представлять интересы всей конструктивной оппозиции Беларуси». Непонятно, кого именно Канопацкая считает конструктивной оппозицией. Здесь у нее может возникнуть конкуренция в виде Олега Гайдукевича, который в свое время стал доверенным лицом Лукашенко, но тоже фантазирует о себе, как об оппозиции.

А это Собрание хоть что-нибудь решает?

Несмотря на то, что основную роль на собрании играет Лукашенко со своим пространным докладом, выступают и другие делегаты — не зря же их столько приглашают. Например, в 2016 году председатель Островецкого райисполкома, член Совета Республики Национального собрания Адам Ковалько рассказал, что строительство БелАЭС «придаст мощный дополнительный импульс развитию Островецкого района и страны в целом». Но в остальном, конечно, делегаты поддакивают Лукашенко и хвалят его инициативы. Тот же Ковалько назвал своевременным поручение Лукашенко о создании вблизи Белорусской АЭС кластера энергоемких инновационных производств.

Решает ли что-нибудь собрание? С одной стороны, две с половиной тысячи делегатов — это вроде как демократия, причем еще более представительная, чем Парламент: выше мы отметили, что гостей ВНС в 15 раз больше, чем парламентариев в обеих палатах. С другой стороны — выглядит странным, что все 2.500 человек единогласно приняли резолюцию, в которой одобрили основные положения Программы развития страны на 2016 — 2020 годы. Никто не был против, никто не воздержался. Хотя, конечно, «при доработке проекта программы правительству рекомендовано учесть замечания и предложения, высказанные на собрании».

На сайте Всебелорусского народного собрания есть раздел «ВНС в простых простых вопросах и понятных ответах». Там в ответе на вопрос «Какие самые значимые решения принимались на предыдущих Всебелорусских народных собраниях?» говорится, что судьбоносным стало самое первое собрание 1996 года, когда «впервые было озвучено и еще одно очень важное предложение — закрепить в Конституции Республики Беларусь двуязычие».

Это заявление выглядит не совсем правдой, потому что референдум о придании русскому языку статуса государственного прошел почти за полтора года до Собрания, 14 мая 1995-го. Агитируя перед референдумом о двуязычии, Лукашенко сказал: «По-беларуски нельзя выразить ничего великого. Беларуский язык — бедный язык». И на референдуме на вопрос «Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с беларуским?» 4 миллиона человек (83,3%) ответили «Да». Но изменена и дополнена Конституция была действительно уже после первого ВНС и еще одного референдума, в ноябре 1996–го.


Подпишитесь на наши Instagram и Telegram!


Текст: Александр Лычавко

Обложка: ОНТ


Обсудите этот текст на Facebook