Лукашенко долгое время не признавался, что официально существует президентский фонд, средствами из которого он распоряжается единолично. В открытом доступе нет полной информации ни об источниках формирования этого фонда, ни о статьях расходов. А сам Лукашенко называет эти деньги то бюджетными, то внебюджетными. В прошлые выходные, комментируя новый фильм о его финансах «Золотое дно», он почему-то снова упомянул президентский фонд и подчеркнул, что расходует эти деньги исключительно на благо беларуского народа. По сравнению с прошлым годом резервный фонд Лукашенко на 2021 год резко вырос в 2,5 раза и составил 613,5 миллионов рублей. The Village Беларусь изучил документы госорганов и выяснил, из каких источников финансируется фонд Лукашенко, какие суммы из него остаются неподотчетными и на какие экзотические цели он тратит оттуда деньги.

Как у президента Беларуси появился свой фонд

В Беларуси существует несколько фондов, учрежденных Лукашенко: основной — это «резервный фонд президента Республики Беларусь» и ряд так называемых специальных фондов — Специальные фонды президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи, по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов, по поддержке культуры и искусства.

Указа или другого документа, учреждающего «резервный фонд Лукашенко», в открытом доступе нет, но, вероятнее всего, он появился в 1995 или начале 1996 года, по крайней мере, впервые эта структура фигурирует в бюджете на 1996 год. Со специальными фондами все менее таинственно — указ Лукашенко об их создании опубликован даже на его официальном сайте. Кроме «высоких целей», оправдывающих необходимость их существования, в указе четко проговариваются источники финансирования специальных фондов, один из них — тот самый резервный фонд президента. Эта схема «сам себе посредник» выглядит особенно забавно в свете недавних намерений Лукашенко «разобраться с посредниками».

Создавать резервные фонды президенту Беларуси и правительству позволяет закон — ст. 42 Бюджетного кодекса. Там же сказано, что эти фонды закладываются в республиканский бюджет. При этом Резервный фонд президента регулируется отдельной статьей Бюджетного кодекса — номер 43. Там говорится, что средства фонда расходуются на основании решений Президента, и при этом размер фонда, «как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета» — к этому пунктику мы вернемся чуть позже.

Фактически неподконтрольный никому президентский резервный фонд — не изобретение беларуского режима. Такие фонды также есть у президентов России, Казахстана, Таджикистана, Азербайджана, Абхазии. Раньше отдельный фонд был у президента Грузии, но в 2019 году его упразднили. Резервный фонд был и у президента СССР. Попытка его пополнить за счет обычных граждан введением «президентского налога» — фиксированной суммы, перечисляемой с каждой покупки прямо в фонд — в 1991 году заставила объявить забастовку тысячи рабочих минских заводов.

Тайный, но очень нужный, только кому?

Долгое время наличие отдельного президентского фонда в Беларуси держали в тайне. Даже сам Лукашенко публично опровергал информацию о том, что такой фонд есть, а когда вдруг и признавал, то говорил о нем какими-то эвфемизмами: «эти деньги», «внебюджетные деньги», «небольшой резерв на черный день», «неприкосновенный запас».

1997 год: «— Говорят, что у вас самого имеются какие-то не учтенные миллионы?

— Привычный накат: у Лукашенко есть внебюджетные деньги. Да, есть. Но они не мои личные и в иностранных банках не отлеживаются. Деньги лежат на счетах в беларуских банках и работают на страну.

— Почему же вы не перечислите их в бюджет?

— Чтобы там разбазарили? Эта валюта — резерв. Мало ли что завтра случится…».

2001 год: «Есть у президента небольшой резерв — на черный день, я его не отдам! А черный день — это безопасность нашего государства».

2002 год: «По поводу президентского фонда. Если такой Фонд, говорю это публично, перед всеми мировыми средствами массовой информации, президентский фонд существует, куда поступают деньги и от энерганосьбiтаў, як Вы тут сказали, i ад зброi, я завтра не президент. Если такой президентский фонд есть, я не президент… Такого фонда, президентского, нет. У нас есть спецсчет при бюджете. Резервный спецсчет, на котором сегодня порядка 20 миллионов долларов».

2002 год (в ответ на критику за то, что Лукашенко после президентских выборов 2001 года отблагодарил руководителей вертикали за полученные результаты тем, что выделил каждому из них по «Мерседесу»):

«Ну, я что, из бюджета эти деньги взял? Да ни копейки из бюджета не взял. Где взял — это мое дело. Я законно их взял. Я ни у кого не отнял, не украл и себе не взял. Так и по спортивным сооружениям».

2006 год: «Вы помните, была гарантия Главы государства пяти банкам? я поддержал эти банки… Я финансировал из этих денег (от продажи оружия — The Village Беларусь). Все говорят: из бюджета взял деньги на дворцы спорта, горнолыжный центр в Логойске и прочее. Я из этих денег строил социальные объекты. Или надо было купить самолет „Боинг“ для полетов в другие страны. За чьи деньги его купили? Мы в бюджет не лезли».

2010 год: (критикуя предвыборные предложения других кандидатов расформировать президентские фонды): «Какие фонды у Президента? Поддержки талантливых детей и молодежи и в бюджете резервный фонд Президента. Если вдруг что-то случится, вот как в России — пол России сгорело, откуда деньги возьмем? Поэтому я посчитал, как рачительный хозяин, я всегда держал этот резерв в бюджете. Он утверждается парламентом, законом. Ну, давайте, расформируем эти фонды — что мы получим. Но люди-то не знают. Они думают, что фонды — это значит в кармане у Президента или где-то там мешки лежат, мои личные, уворованные у народа. Давайте разгоним — не проблема. Но чем мы будем поддерживать талантливых детей?».

«Они говорили о фондах, как о личных фондах президента… Я в эту копилку постоянно приносил, и первый мой взнос был тот миллиард долларов, когда я ползал на коленях за Ельциным, у него тоже была тяжелая ситуация, и просил списать этот долг, потому что нет у белорусов денег его заплатить. И я договорился, и это была моя личная настоятельная инициатива. Я тем миллиардом окупил всю свою деятельность президента на века, сколько я буду здесь президентом».

2021 год: «Что касается финансовых средств, президент пояснил, что имеет в распоряжении так называемый неприкосновенный запас, который аккумулируется годами, на экстренный случай. «Деньги, которые я использую, ну вот в пандемию, — врачам надо доплатить, срочно лекарства купить и прочее. В бюджете не запланированы эти деньги».

Как видно, в своих публичных заявлениях Лукашенко аргументирует необходимость иметь отдельные президентские фонды двумя доводами: «Вдруг черный день» и «Чем мы будем поддерживать талантливых детей». Но что мешает на все эти цели выделить «неприкосновенный резерв» в республиканском бюджете Лукашенко ни разу не объяснил. Тем более что, как видно из закона «О республиканском бюджете» кроме президентских фондов в бюджете есть еще два резервных фонда: «фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами», а также «финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

В официальных документах республиканский бюджет и президентские фонды выглядят как сообщающиеся сосуды: деньги из бюджета или другого республиканского фонда перетекают в резервный фонд Лукашенко, часть из них — в специальные фонды и только после этого достигают своей конечной цели. Для чего?

По мнению экспертов, беларусам нет пользы от отдельных президентских фондов:

Дмитрий Иванович, аналитик проекта «Кошта урада»:

 — Для чего создавать президентский фонд? Чтобы расходовать оттуда средства, допустим, на повышение зарплат? Это можно сделать в обычном порядке в бюджете. То есть, создается куча персональных кармашков, в которых лежат деньги, зарезервированные на черный день. Практического смысла в этом нет.

Это то же самое, если бы я сказал, что давайте я подарю книги, но скинемся на них всем миром, а все будут думать, что подарил их я. Получается, что президент делает подарки от своего имени, но за счет граждан. На самом деле это же не так. Фонд формируется из бюджета, а бюджет — это деньги граждан.

Откуда деньги в президентском фонде?

Информация о размере резервного фонда президента на год публикуется в законе «О республиканском бюджете», который принимается и одобряется парламентом. Например, на 2021 в президентский фонд будет отчислено 613,5 миллионов рублей — это в 2,5 раза больше по сравнению с 2020 годом, когда было выделено 244,1 миллионов рублей. Цифра не финальная, в течение года правительство может изменить размер фонда.

То есть президентский фонд — это бюджетные, а не внебюджетные деньги, как можно подумать из высказываний Лукашенко, приведенных выше. По крайней мере, в законах о нем говорится как о части республиканского бюджета, причем расходной части — это расходы из бюджета на «общегосударственную деятельность».

Осторожная формулировка в Бюджетном кодексе «как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета» вроде и ограничивает размеры резервного фонда, но оставляет свободу для маневров. Этой любезной возможностью Лукашенко регулярно пользуется. Например, в 2016 году изначально планировалось, что Фонд президента освоит 120 миллионов рублей, но по факту из фонда потратили 862 миллиона или 5,1% доходов бюджета. В 2018 году плановый размер Резервного фонда Президента составлял 1,2 миллиарда рублей или 6% от плановых доходов республиканского бюджета за вычетом целевых фондов. По итогам года денег потратили меньше — 517 миллионов рублей, но и это было 2,2% фактических доходов бюджета. В 2019 году повторилась история 2016 года, но в меньших масштабах: выделили в резервные фонды 1% плановых доходов республиканского бюджета (около 233 миллионов рублей), но потом накинули еще и получилось уже 367 миллионов рублей. Правда по итогам года освоили не всю сумму. В законе «О республиканском бюджете на 2021 год» говорится, что действие статьи 42, пункта 2 статьи 43 Бюджетного кодекса Республики Беларусь приостановлены.

В открытом доступе нет четкого перечисления источников, из которых формируется резервный фонд президента. Известно, что туда отправляют «дополнительные доходы» из бюджета — средства, которые правительство не израсходовало, или доход, полученный сверх запланированного. Так, в 2021 году резервный фонд Лукашенко больше чем наполовину сформирован из дополнительных доходов:

Точно неизвестно, о каких конкретно «дополнительных доходах» идет речь. Но в этом же законе сказано, что резервный фонд сверх установленного ст. 43 Бюджетным кодексом 1% сформируют за счет «излишка» налога на прибыль. То есть, по сути, доход от налога на прибыль решили поделить — 490, 7 миллионов после отчислений на формирование республиканского централизованного инновационного фонда пойдет в бюджет, а все, что сверх — в резервный фонд президента.

Откуда еще в бюджете могут быть дополнительные доходы? Например, в 2019 году правительство Беларуси не закладывало в бюджет на 2019 год получение компенсации за реализацию в России налогового маневра в нефтяной сфере. И министр финансов заявил, что если компенсацию все же получат, то эти деньги зачислят в резервный фонд президента. В 2007 году издание «Завтра твоей страны» писало о том, что в резервный фонд президента идут средства, полученные сверх предусмотренных в Законе о бюджете на 2007 поступлений от акцизов на алкоголь и табак.

О том, из каких источников формируется остальная часть резервного фонда — а в 2021 году это 219,5 миллионов рублей — в законе не говорится, но эту информацию нам удалось почерпнуть из других открытых данных.

Так, еще один источник пополнения резервного фонда Лукашенко — отчисления из государственных органов, как правило, целевые. Так, в 2000 году Минфин обязал некоторые госструктуры (Минсвязи, Фонд соцзащиты населения, Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций, Белорусский республиканский союз потребительских обществ и объединения (концерны), подчиненные правительству) отправлять 10% средств, предусмотренных на содержание их аппаратов управления, в резервный фонд президента для финансирования здравоохранения.

Президентский фонд пополняется и путем переливания из других государственных фондов. Так, после ликвидации Фонда соцзащиты молодежи в 2003 году 5 % поступлений в госфонд содействия занятости и 5 % поступлений в республиканский фонд охраны природы, перечисляемые на счет Министерства финансов в Нацбанке, отправляются в резервный фонд президента.

По информации экспертов и журналистов, у президентского фонда есть и другие источники финансирования. Александра Перепченко, эксперта по ГИС, статистическим моделям и Восточной Европе, утверждает, что фонд Лукашенко также пополняется от доходов лотерей и азартных игр, аренды имущества, гостиниц, туризма, от транзита реэкспорта товаров в Россию, от продажи конфискованных товаров. А Валерий Цепкало заявил, что резервный фонд также формируется за счет «добровольных взносов» беларуских предприятий и частных структур, а также граждан Республики Беларусь и иностранных граждан.

Достоверно известно, что президентский фонд пополняется (или как минимум пополнялся) благодаря доходам от экспорта оружия. Во время президентской избирательной кампании 2006 года один из кандидатов, Александр Козулин, прямо с экрана телевизора обвинил Лукашенко в присвоении денег от торговли оружием, ссылаясь на признание министра финансов Беларуси Николая Корбута. Тот, отвечая в парламенте на вопросы депутатов, признал, что деньги от торговли оружием идут не в государственную казну. Чуть позже, во время Третьего Всебелорусского собрания этот факт подтвердил и сам Лукашенко. Он заявил, что деньгами от продажи оружия действительно распоряжался он лично, но это были вовсе не миллиарды как «плявузгает» Козулин, а буквально «гроши» от продажи оружия советской эпохи. И эти гроши все до гроша он направил на правое дело: 50% — на модернизацию вооружения и техники, остальные — «в Беларусбанк и четыре других банка, кроме Приорбанка, которым я дал гарантию, что вклады населения в них никогда не пропадут. Я финансировал из этих денег».

Кстати, по свежим данным Sipri, Беларусь продолжает входить в ТОП-25 стран крупнейших экспортеров основных видов вооружений. По итогам 2016-2020 гг она занимает 19 место.

На что Лукашенко тратит деньги из резервного фонда

Информацию об освоении резервного фонда президента публикует Комитет госконтроля, но данных раньше 2016 года там нет. Также некоторую информацию о расходовании денег из фонда можно выудить на правовых порталах. Примечательно, что траты из президентских фондов в документах КГК рассматриваются как траты из республиканского бюджета. То есть для государства деньги президентского фонда — это бюджетные деньги.

Итак, решение о том, куда тратить деньги из резервного фонда Лукашенко принимает единолично, но правительство может выдвигать свои предложения. Из года в год в структуре расходов Резервного фонда повторяются три одинаковые статьи:

• Капитальное строительство и строительство социально значимых объектов — больниц, ледовых дворцов и горнолыжного центра в Логойске.

• Стимулирование достижений в области науки, спорта, искусства — всевозможные премии, стипендии, поддержка талантливой молодежи.

• Отдых и лечение иностранных детей. В основном фигурируют гости из Китая, Японии, Сирии, Египта.

Бывают и более экзотические расходы. О некоторых Лукашенко рассказал лично. Например, в той самой речи на ВНС в 2006 году он признался, что из фонда был куплен самолет: «Или надо было купить самолет „Боинг“ для полетов в другие страны. За чьи деньги его купили? Мы в бюджет не лезли».

В 2011 году из резервного фонда были выделены средства на реконструкцию Купаловского театра.

В 2012-2013 годах резервный фонд профинансировал работы по созданию нового интернет-портала президента Республики Беларусь — 2 миллиарда 600 миллионов рублей, тогда это было около 300 тысяч долларов.

В 2017 году почти весь израсходованный объем президентского резервного фонда, около 63 миллионов рублей (примерно $32 миллиона) из 66 миллионов рублей, ушел на строительство Республиканского клинического медицинского центра под Ждановичами — так называемой новой президентской больницы, в которой сам Лукашенко, как он утверждает, никогда не был, и объектов инфраструктуры АЭС.

II Европейские игры 2019 года тоже организовывали и проводили за счет средств, выделенных из фонда Лукашенко.

В 2020 году Лукашенко выделил из своего фонда 1,232 миллиона рублей учебным заведениям Белорусской православной церкви.

Странности в резервном фонде Лукашенко

В публичном доступе нет полной информации о том, куда расходуются деньги из резервного фонда Лукашенко. Из ежегодных заключений Комитета госконтроля видно, что часть средств остается неизрасходованной — «нераспределенный остаток средств», а часть расходов скрывается за расплывчатой формулировкой «финансирование отдельных мероприятий». Например, в 2018 году «нераспределенными» осталось больше половины средств резервного фонда.

2018 год:

2019 год:

Из имеющихся в открытом доступе документов непонятно, что происходит с «нераспределенным остатком» денег из резервного фонда Лукашенко.

В 2001 году о том, как расходуются деньги из фонда рассказывала экс-глава Национального банка Беларуси Тамара Винникова, которая получила убежище в Великобритании:

 — «В тот промежуток времени, когда я работала с Лукашенко, у него был резервный фонд президента Республики Беларусь, который утверждался парламентом и составлял в то время приблизительно 361 млрд рублей. Но никогда никто не оговаривал, сколько из этого фонда он может тратить на свои личные нужды и сколько на общественные. Чтобы понять, много это или мало, скажу, что в тот год на культуру планировалось 294 млрд рублей, на все пограничные войска — 271 млрд, на содержание органов госбезопасности — 280. То есть у президента сосредоточена огромнейшая сумма. Тогда она наполнялась легально — Михаил Чигирь отвечал за это как глава правительства».

Вероятно, кроме прочих целей резервный фонд выполняет пропагандистскую функцию. В своих публичных заявлениях Лукашенко то называет эти деньги бюджетными, чтобы подчеркнуть, что их никак нельзя назвать его личными, то внебюджетными, и звучит так, как будто они дополнительные, которые он сам добыл и если и купил на них самолет, то народ от этого не пострадал и вообще своей щедрой рукой Лукашенко из «этих денег» строит социальные объекты и раздает простым, но талантливым и преданным государству беларусам материальные поощрения.


Текст: Ирина Горбач

Обложка: AP


Обсудите этот текст на Facebook