Забаўкі«Флаг не должен причинять ущерб порядку»: Могут ли власти запретить БЧБ и «Погоню»
Партия любителей мчащихся всадников
В конце сентября появились слухи: в Беларуси собираются запретить незарегистрированную символику. Сейчас государственные СМИ и МВД и так ставят в вину участникам мирных протестов то, что они используют эту самую незарегистрированную символику (причем часто называют ее фашистской). Если до запрета действительно дойдет дело — значит ли это, что мы больше не увидим БЧБ-флагов на акциях? А с чем можно будет выходить?
А в чем вообще дело?
Дело в том, что член Совета Республики Сергей Сивец предложил внести изменения в Административный кодекс. И дополнить ее статьей 25.54 «Использование флагов и вымпелов, не зарегистрированных в установленном порядке». Сивец предлагает накладывать на производителей незарегистрированных флагов и людей, которые ими пользуются, штрафы в размере от 5 до 20 базовых величин (от 135 до 540 рублей). А за каждый повторный случай — от 260 до 1.080 рублей, пишет «Наша Нива».
Кстати, иногда милиция и государственные пропагандисты любят утверждать, что на акциях и шествиях и так запрещено использовать незарегистрированную символику, ссылаясь на статью 11 Закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Однако это не совсем так. Этот пункт закона гласит:
Во время проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования их организаторам и участникам запрещается:
пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также эмблемами, символами, плакатами и транспарантами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан.
То есть, флаг или вымпел не только должны быть незарегистрированными, но еще и должны причинять ущерб строю, порядку и правам. Если не выполняются оба этих условия одновременно — то пользование флагами на массовых мероприятиях законно.
Это касается только массовых мероприятий. В других случаях (например, у себя на балконе или за окном) можно использовать и другую символику, если только она не запрещена.
А есть ли в Беларуси вообще запрещенная символика?
Да, в январе этого года МВД выпустило постановление за подписью тогдашнего министра Юрия Караева — это перечень организаций, символики и атрибутики, которые запрещены в Беларуси в соответствии с законом «О противодействии экстремизму».
Список запрещенной в Беларуси символики и атрибутики состоит из 10 пунктов. Первым пунктом идет свастика, которая является символом Национал-социалистической рабочей партии Германии и представляет собой знак в виде креста с четырьмя концами, загнутыми в правую сторону под прямым углом (на немецком языке Hakenkreuz, в переводе на русский язык — «крюкокрест»). В списке запрещенной символики также эмблема, так называемый партийный орел НСДАП (Parteiadler), в 1935 году ставшая официальным гербом Третьего рейха; флаг Третьего рейха; эмблема Национальной фашистской партии Италии, которая представляет собой вертикально расположенную ликторскую фасцию (связка прутьев с вложенным в них топором). Также в Беларуси будет запрещено использовать эмблему СС в виде сдвоенной руны «Зиг», атрибуты униформы членов СС и войск СС, которые представляют собой металлическую кокарду с изображением черепа со скрещенными позади костями. Это так называемая «Мертвая голова». Кроме этого, под запрет попали петлицы и шевроны черного цвета с серебристыми изображениями рунических символов либо «Мертвой головы».
Есть еще огромный «Республиканский список экстремистских материалов» — они тоже запрещены к изготовлению, ввозу, тиражированию и т.п. В этом списке много совершенно неясного. Например, экстремистским является «нагрудный знак (брошь) серого цвета» (без какого-либо уточнения). Или «нагрудные знаки — 5 шт., нашивка — 1шт., переводные картинки — 4 шт.». Или «композиция в виде рисунка двух вертикально расположенных автоматов Калашникова, двух человеческих черепов и с двумя крест-накрест лежащими костями (в различных вариациях) и надписями (либо без использования надписей)». Или «графические файлы: „0TSWTj5EPCg“; „9yizUuP-Ji8“; „mPQGJNVPBbw“».
Можно лишь предполагать, что на этих и других материалах может присутствовать какая-либо символика, и если это так — то она запрещена, как и все остальное, что перечислено в списке экстремистских материалов.
Вся остальная символика не запрещена. Она просто может быть незарегистрирована.
Что такое зарегистрированная символика
Зарегистрированная символика — это символика, которая как-либо зарегистрирована, говорит всем известный капитан. Но значит ли это, что можно будет использовать любую зарегистрированную каким-либо образом символику? Например, логотип фабрики на подошве ботинка — достаточно ли зарегистрированная символика?
В первую очередь нас, конечно, интересуют флаги и гербы.
С 1994 по 2002 годы все флаги и гербы надо было регистрировать в гербовом матрикуле — официальном геральдическом реестре. Потом структура поменялась: был образован Геральдический совет при Президенте Республики Беларусь, в котором все новые геральдические символы должны пройти обязательную геральдическую экспертизу. После экспертизы издавался Указ Президента об их учреждении.
Вся официально зарегистрированная там символика (флаги, гербы) выложены на сайте Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Беларуси — «Архивы Беларуси».
А БЧБ-флаг и «Погоня» — зарегистрированная символика?
Как известно, бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» были официальными символами Беларуси в 1991 — 1995 годах.
В 2007 году постановлением Совета Министров герб «Погоня» был включен в список историко-культурных ценностей Беларуси. На сайте Минкульта в разделе «Гісторыка-культурная спадчына» выложен файл «Дзяржаўны спіс гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь», актуальная версия — по состоянию на 05 ноября 2020 года. На странице 456 находим шифр ценности: 73БЛ000004, датировка: «ХІV — ХVІ стагоддзі», и далее две даты утверждения ценности: Белорусского республиканского научно-методического совета по вопросам историко-культурного наследия (Рада) и собственно госоргана, придавшего ценности этот статус. Это, соответственно, 4 мая 1995 года (решение Рады №22) и 14 мая 2007 (Постановление Совета Министров №578).
А вот бело-красно-белого флага в этом перечне нет. Одну из возможных причин в 2010 году назвал зампредседателя Геральдического совета при президенте, директор департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Владимир Адамушко: «Статус же бывших государственных символов не утвержден отечественным законодательством».
Но хватит ли включения «Погони» в список историко-культурных ценностей, чтобы считаться «зарегистрированной символикой»? Пока это неясно.
Но среди точно зарегистрированной символики, которая прошла геральдическую экспертизу при Президенте, точно есть несколько «Погонь». Это — официальные гербы городов и областей и флаги с этими гербами.
Например, города Речица в Гомельской области получил герб «Погоня» еще по крайней мере в 16 веке — и этот герб остался у города до сих пор.
«Положения о гербе и флаге утверждены решением Речицкого районного совета депутатов от 6 сентября 2002 г. № 119. Герб и флаг учреждены Указом Президента Республики Беларусь от 20 октября 2005 г. № 490 и зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре Республики Беларусь 1 ноября 2005 г. № Б-45 и Б-46».
Герб Речицы попал также и на герб и флаг самой Гомельской области.
Еще одну «Погоню» — правда, небольшую — видим на гербе Могилева, — он ведет свою историю с 1661 года.
«Герб и флаг областного центра одобрены решением Могилевского городского Совета депутатов от 1 ноября 2001 г. № 16-9. Герб и флаг учреждены Указом Президента Республики Беларусь 03.01.05. № 1 и зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре Республики Беларусь 6 января 2005 г. № Б-25 и № Б-26».
Также «Погоня» есть сразу на трех гербах административных единиц Витебской области.
Это герб самой Витебской области (причем изображение всадника на официальном символе на Витебщине появилось еще в 13 веке, а на гербе воеводства — с 1500 года).
«Решением Витебского областного совета депутатов от 17 февраля 2009 г. № 142 проекты герба и флага и положения о них были одобрены. Герб и флаг учреждены Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 277 и зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре Республики Беларусь 4 июня 2009 г. № Б-157 и № Б-158».
Далее — герб и флаг Верхнедвинска.
«Герб был принят решением Верхнедвинского районного Совета депутатов от 28 июня 2002 г. № 85. Флаг одобрен решением от 16 октября 2009 г. № 110. Герб г. Верхнедвинска зарегистрирован в Гербовом матрикуле Республики Беларусь 26 июля 2002 г. № 94. Флаг г. Верхнедвинска и Верхнедвинского района учрежден Указом Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2011 г. № 86 и зарегистрирован в Государственном геральдическом регистре 15 марта 2011 г. № Б-188».
И, наконец, герб и флаг Лепеля. Даже в царское время «Погоня» чаще присутствовала на гербах Витебщины, чем сейчас.
«Герб и флаг г. Лепеля и Лепельского района были приняты решением Лепельского городского Совета депутатов от 24 сентября 2002 г. № 116. Герб и флаг учреждены Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2009 № 277 и зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре 4 июня 2009 г. № Б-159 и № Б-160».
Так а что: БЧБ-флага вообще нет в списке зарегистрированных?
Есть, но с вариациями.
БЧБ-флаг — официальный флаг нескольких беларуских политических партий. В Беларуси всего 15 политических партий, последнюю регистрировали в 2000 году (это КХП-БНФ Зенона Позняка). Вот список партий на сайте Центризбиркома, а вот на сайте Минюста (здесь информация более свежая). В «Архивах Беларуси» представлена официальная символика семи из них.
Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) и Белорусская социал-демократическая Грамада имеют общие корни и давнюю общую историю — вероятно, поэтому и символика у них схожая.
Так, у БСДГ на эмблеме — стилизованное изображение бутона розы, а флаг — бело-красно-белое полотнище с этой эмблемой. Любопытно, что в официальном каталоге Минюста приведено новое изображение символики, а вот описание — старое (символику слегка изменили в сентябре 2018-го по предложению заместителя председателя партии Сергея Черечня, кандидата в президенты на выборах 2020 года). Новые эмблема и флаг зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре 23.09.2019 под номерами В–1504 и В–1505.
У БСДП (Г) на эмблеме… тоже роза, только «в профиль» и с листьями — и БЧБ-флаг с этой эмблемой. Эмблема и флаг зарегистрированы в Государственном геральдическом регистре 04.03.2007 под номерами В-606 и В–607.
Партии БНФ «Адраджэньне» в 1999–2000 распалась на Партию БНФ (председатель — Григорий Костусёв) и Консервативно-Христианская Партию — БНФ (главой до сих пор значится Зенон Позняк). Эта КХП-БНФ сохранила символику своей предшественницы. В «Статуте» партии сказано: «Партыя БНФ можа мець сімволіку, зарэгістраваную ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку». Но детального описания этой символики нет. На сайте используется бело-красно-белый флаг с острыми концами и нанесенным поверх полос бело-красно-белым же шестиконечным крестом Ефросиньи Полоцкой. Однако в государственном геральдическом перечне эта символика не значится — вероятно, ее пока нельзя считать официально зарегистрированной.
Также официально не зарегистрирован и флаг партии Белорусская христианская демократия (Павел Северинец, Виталий Рымашевский), поскольку не зарегистрирована и сама партия, а есть только оргкомитет по ее созданию. Флаг же БХД — это БЧБ со стилизованным изображением василька, — этот флаг иногда можно видеть и на акциях протеста.
А какие еще есть варианты?
Архив геральдических символов содержит еще символику 521 общественной организации, 27 профсоюзов, 113 государственных организаций. Там тоже можно найти эмблемы и с «Погонями», и с БЧБ-флагами. Например:
Законно ли все это?
Адвокат
— Да, я слышал про такую инициативу (о запрете незарегистрированной символики — Прим. The Village Беларусь). И как раз в определении «зарегистрированной символики» и «незарегистрированной символики» основной вопрос и будет. Потому что единственный, наверное, момент, где говорится о регистрации символики, — это законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», которые могут зарегистрировать свою символику. Им выдается свидетельство о регистрации этой символики.
Что еще рассматривать в качестве зарегистрированной символики — мне непонятно, потому что есть у нас, например, товарные знаки, которые тоже можно регистрировать, это несложно. Распространяется на них эта норма или нет? Поскольку это не символика, это товарный знак.
Взять, например, гербы городов и других населенных пунктов — их сюда можно подводить или нельзя подводить? Снова непонятно. «Погоня», которая признана историко-культурной ценностью, но не зарегистрирована официально как некая символика, — тоже непонятно.
Все будет зависеть от самого нормативно-правового акта (будет там некое определение или не будет) и от документов, которые будут приниматься в развитие этого нормативно-правового акта. Пока разговоров много, вопросы, которые я назвал, лежат на поверхности. Как они будут решены и будут ли они решены вообще внесением изменений в кодексы, — непонятно.
Мы не знаем, какой по итогу документ появится. Если символика партии зарегистрирована — по всей видимости, на эту символику не будут распространяться ограничения и, соответственно, ее использование будет законно. Да, возможно, будут под флагом «Грамады» ходить.
Могут ли при этом наступить какие-то правовые последствия? А с точки зрения чего? С точки зрения закона, который еще не приняли? Пока нельзя сказать, мы этот закон не видели. Имеем ли мы право использовать символику общественного объединения, не являясь при этом членом этого общественного объединения? Не помню, чтобы в закон были такие ограничения.
А закон точно один для всех?
В середине октября прокурор Минска Олег Лаврухин в интервью на телеканале СТВ рассказал, что закон один для всех и что на митингах, организованных властями, тоже запрещена незарегистрированная символика:
— Те массовые мероприятия, которые проходят с государственной символикой, почему мы на них не видим каких-то актов вандализма? Никто никого не оскорбляет, нет оскорбляющих каких-то плакатов, как на пикетах (не будем дословно приводить их содержание), никто не нарушает общественный порядок. Все проходит мирно, спокойно, в совершенно законном ключе. […] Как раз этот вопрос, пользование незарегистрированной символикой, — на прогосударственных массовых мероприятиях тоже запрещены.
Между тем на провластных митингах неоднократно замечали черно-оранжевые флаги российского «Национально-освободительного движения». Черно-оранжевого флага НОД в официальном перечне зарегистрированных геральдических символов мы не нашли. Как нет там и флага СССР. Беларусы даже потребовали через петицию запретить эти флаги, поскольку усмотрели в нем не только «незарегистрированность». Само НОД, по их словам, создает угрозу независимости и территориальной целостности Беларуси, потому что ставит целью воссоздание СССР. Из МВД на петицию пришла типичная отписка: мол, видите нарушение — обращайтесь в милицию.
Подпишитесь на наши Instagram и Telegram!
Текст: Александр Лычавко
Обложка: The Epoch Times